Que veulent les BRICS ? Coexistence ou coopération ?

Les gros titres sur la récente réunion des BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud) à Johannesburg ont utilisé le traditionnel Realpolitique langage : « Les nations BRICS se réuniront en Afrique du Sud pour chercher à émousser la domination occidentale » ; « L’expansion des BRICS souhaitée par la Chine est devenue une réalité. » Même si ces titres peuvent être appropriés au niveau des politiques de puissance traditionnelles et des relations entre les pays, ils passent à côté de la question plus vaste : que veulent les BRICS ? Si les pays BRICS souhaitent seulement contrer la domination occidentale afin d’imposer leur propre domination, c’est tout simplement Realpolitique. Mais s’ils souhaitent participer à une refonte plus large d’un système mondial plus équitable basé sur la justice et l’équité, c’est une toute autre histoire.

Le dirigeant chinois, le président Xi Jinping, a fait des déclarations lors de sa visite en Afrique du Sud suggérant des différences entre un nouvel ordre international et quelque chose de plus proche d’un ordre mondial. D’un côté, Xi a déclaré que les BRICS devraient s’élargir pour inclure de nouveaux membres tels que l’Argentine, l’Égypte, l’Éthiopie, l’Iran, les Émirats arabes unis et l’Arabie saoudite, afin de contrer la domination occidentale. « Il ne se peut pas que celui qui a le bras le plus fort ou la voix la plus forte ait le dernier mot », a-t-il déclaré dans une réprimande évidente aux puissances occidentales. Selon lui, plus il y aurait de membres des BRICS, plus leurs alliés auraient de pouvoir pour rivaliser avec le système multilatéral dirigé par les États-Unis après la Seconde Guerre mondiale. Et peut-être que la Chine deviendra la future puissance dominante dans un nouvel ordre international.

D’un autre côté, Xi a appelé à l’expansion des BRICS « afin de mettre en commun nos forces, de mettre en commun notre sagesse pour rendre la gouvernance mondiale plus juste et équitable ». Une gouvernance mondiale plus équitable et allant au-delà de la simple compétition entre pays. Le monde n’est pas international, avec ses rivalités inhérentes entre les pays. Le monde est également inclusif, incluant des acteurs situés au-dessus du niveau étatique, tels que des institutions supranationales comme les Nations Unies ou des acteurs infra-étatiques au sein de la société civile. Le juriste allemand Wolfgang Friedmann a résumé la différence entre international et mondial en termes de coexistence interétatique et de coopération mondiale.

Au-delà de la différenciation entre international et mondial en termes d’acteurs et de concurrence, les différences portent aussi sur des enjeux. Le changement climatique et la pollution seraient d’excellents exemples de la nécessité d’une coopération mondiale. Les pays économiquement concurrents ne peuvent pas résoudre le problème du réchauffement planétaire ou de la pollution planétaire. Tous les acteurs – publics et privés, États, organisations multilatérales, sociétés multinationales, individus, société civile – doivent coopérer pour faire face au changement climatique et à la pollution. (C’est précisément l’argument du regretté philosophe allemand Hans Jonas dans Le Impératif de Responsabilité: À la recherche d’une éthique à l’ère technologique dans lequel il plaide en faveur de la nécessité d’une responsabilité mondiale basée sur une coopération universelle suivant les implications de la technologie moderne.)

Présenter le récent sommet des BRICS comme une force de contrepoids au G7 ou à d’autres institutions occidentales passe à côté de possibilités de changement significatif. Les problèmes mondiaux vont au-delà Realpolitique. En ce sens, la question de la relation des BRICS avec la gouvernance mondiale mérite une attention particulière.

Plus précisément, comment les BRICS envisagent-ils leurs relations avec les Nations Unies, une institution internationale historiquement dominée par les vainqueurs de la Seconde Guerre mondiale ? Les BRICS s’opposent-ils à la coopération au sein des institutions internationales traditionnelles ou préparent-ils un ordre mondial différent basé sur leur puissance émergente ?

C’est ce que le président Xi Jinping a dit à propos de la gouvernance mondiale et de l’ONU dans son grand discours au sommet intitulé « Rechercher le développement par la solidarité et la coopération et assumer notre responsabilité pour la paix » le 23 août 2023 :

« Le renforcement de la gouvernance mondiale est le bon choix si la communauté internationale entend partager les opportunités de développement et relever les défis mondiaux. Les règles internationales doivent être écrites et respectées conjointement par tous les pays, sur la base des buts et principes de la Charte des Nations Unies, plutôt que dictées par ceux qui ont les muscles les plus forts ou la voix la plus forte. Se regrouper pour former des groupes exclusifs et présenter leurs propres règles comme des normes internationales est encore plus inacceptable. Les pays des BRICS devraient pratiquer un véritable multilatéralisme, défendre le système international centré sur l’ONU, soutenir et renforcer le système commercial multilatéral centré sur l’OMC.

En d’autres termes, la Chine n’appelle pas à une refonte totale du système international. Xi appelle à un autre type de multilatéralisme, non dominé par les puissances occidentales, mais néanmoins conforme aux principes fondamentaux de la Charte des Nations Unies établie par l’Occident. Il appelle à plus d’équité au sein du système donné, et non à un changement radical.

(Historiquement, il est important de noter qu’une grande partie de l’agenda des BRICS découle de l’appel des pays du Sud dans les années 1970 à un nouvel ordre économique international après la décolonisation et conduisant au droit au développement. Alors que les néolibéraux d’hier et d’aujourd’hui rejettent rapidement toute proposition s’éloignant du marché (L’économie basée sur l’économie chinoise, la puissance croissante du capitalisme d’État chinois et les inégalités croissantes au sein des puissances occidentales ont refait surface dans les revendications des BRICS sous une autre forme.)

Comment le secrétaire général des Nations Unies a-t-il réagi aux remarques de Xi ? Premièrement, le chef de l’ONU a reconnu les faiblesses actuelles du système traditionnel dirigé par les vainqueurs de la Seconde Guerre mondiale et le rôle croissant des puissances émergentes : « Pour que les institutions multilatérales restent véritablement universelles, elles doivent se réformer pour refléter le pouvoir et les réalités économiques d’aujourd’hui, et non les réalités économiques d’aujourd’hui. puissance et réalités économiques de l’après-Seconde Guerre mondiale. Comment faire cela ? « C’est pourquoi je suis venu à Johannesburg avec un message simple : dans un monde fracturé et confronté à des crises accablantes, il n’y a tout simplement pas d’alternative à la coopération. Nous devons de toute urgence rétablir la confiance et revigorer le multilatéralisme pour le 21e siècle.

Dans le cadre d’un effort visant à « revigorer le multilatéralisme pour le 21^St siècle », le secrétaire général de l’ONU, Antonio Guterres, a mentionné deux initiatives de l’ONU pour une plus grande coopération : les objectifs de développement durable et un pacte de solidarité climatique. (Il n’a pas mentionné la guerre entre la Russie et l’Ukraine.) Ce qu’il est important de noter, c’est que le président chinois et le secrétaire général de l’ONU se sont mis d’accord sur la nécessité d’une coopération au sein du système multilatéral établi, conformément aux principes de la Charte des Nations Unies. .

Alors que veulent les BRICS ? Selon le président chinois, ils souhaitent que le système multilatéral actuel soit maintenu, mais en veillant à ce qu’il soit aussi équitable et juste. Les BRICS veulent-ils la coexistence ou la coopération ? Encore une fois, selon Xi, ils veulent un peu des deux. Ils veulent participer au système multilatéral existant, mais pas tel qu’il fonctionne aujourd’hui. Même s’il serait trop fort de dire que la Chine et le mouvement croissant des BRICS veulent dominer le système existant, comme les puissances occidentales le font depuis de nombreuses années, elles souhaitent au moins un système plus équitable et moins dominé par l’Occident.

Suite aux déclarations de Xi, les BRICS n’ont pas rejeté le système existant créé par l’Occident, ni n’en ont proposé un totalement nouveau. En termes de gouvernance mondiale plus équitable au sein des Nations Unies, le mouvement BRICS devrait être considéré comme une étape positive. Les preuves d’une coopération mondiale sur des questions telles que le climat et la pollution pourraient être des indicateurs positifs à cet effet. Mais des valeurs telles que les droits de l’homme ou le respect des normes de la Charte sur la guerre et la paix restent en dehors d’une pleine coopération. Cela était évident lors du sommet des BRICS.

Nous nous retrouvons donc dans une zone grise entre coexistence et coopération, entre coexistence sur certaines questions et coopération sur d’autres. Il est évident que malgré tous les appels à la coopération et à la gouvernance mondiales, les pays choisiront les institutions qu’ils utiliseront à leur avantage. Ce qu’il est crucial de noter après le sommet des BRICS et l’élargissement, c’est que la tension entre coexistence et coopération se manifestera de différentes manières au sein du système multilatéral existant. Le président XI, en tant que leader des BRICS, n’a lancé aucun appel en faveur d’un nouvel ordre mondial ; il suffit d’une réforme sérieuse vers plus d’équité, de justice et d’inclusion. Le secrétaire général de l’ONU a accepté. L’Occident le fera-t-il ?