Les talibans ont gagné la guerre en Afghanistan. C’était peut-être inévitable, peut-être pas. Mais c’est en tout cas une réalité. Et les conséquences du retrait international sont horribles. La moitié des près de 40 millions de personnes en Afghanistan sont désormais menacées de famine et de famine. COVID-19 s’est propagé à travers un pays avec presque aucune capacité de vaccination ou de ventilation médicale. L’économie est brisée. Les prix et le chômage montent en flèche. Les systèmes de santé se désintègrent. Et il n’y a pas de stratégie cohérente à long terme pour empêcher la réapparition d’une menace terroriste majeure.
Pourtant, tout n’est pas perdu. Malgré la débâcle de cet été, la fin de la guerre s’est accompagnée de très peu d’effusions de sang. Ce n’était le résultat d’aucune politique des États-Unis ou de l’OTAN, mais c’était un résultat bienvenu et surprenant. De plus, bien qu’ayant été des ennemis acharnés pendant deux décennies, l’OTAN et les talibans ont trouvé un modus vivendi cet été, car ce dernier nous a même aidé (imparfaitement) à évacuer plus de 120 000 personnes en danger lors de la chute de Kaboul. Cette coopération tacite suggère également une voie à suivre pour la politique antiterroriste.
Hélas, ces doublures argentées au retrait sont toutes deux en grand danger. Cela ne sera guère réconfortant que la guerre civile et les meurtres massifs de vengeance aient été évités cette année si des centaines de milliers d’Afghans subissent des décès évitables dus à la famine et aux privations cet hiver. De plus, si nous refusons de nous engager avec les talibans à un niveau significatif, ses dirigeants pourraient avoir de moins en moins de motivation pour freiner les mouvements terroristes qui pourraient à nouveau s’y implanter. Et l’effondrement économique et l’isolement risquent de provoquer une instabilité, une insécurité et une répression plus profondes.
La communauté internationale devrait maintenant envisager sérieusement de conclure un accord avec les talibans pour faire face à ces risques. Et ils devraient le faire très rapidement avant que l’hiver rigoureux et la famine ne s’installent complètement.
Bien qu’ils aient perdu la guerre contre les talibans, les États-Unis et leurs alliés sont toujours en mesure d’influencer les événements sur le terrain. Il existe le dernier recours de l’action militaire, comme les frappes aériennes contre les talibans, s’ils s’allient à nouveau avec al-Qaida. Ce qui est plus pertinent, cependant, c’est la panoplie d’outils d’incitations positives de la communauté internationale. La communauté internationale ne devrait pas utiliser l’aide humanitaire comme une menace contre les talibans (menacer d’affamer les Afghans pour avoir une influence sur leur gouvernement n’est ni pratique ni moral).
Au lieu de cela, nous pourrions fournir une aide humanitaire et un niveau de base de soutien au développement aux secteurs clés de l’économie afghane — y compris l’économie d’exportation — immédiatement, et non dans le cadre d’une négociation. (Il y a par exemple plus d’un million de femmes rurales travaillant dans l’industrie du tapis qui pourraient exporter leurs tapis). Les États-Unis et leurs alliés pourraient veiller à ce que les sanctions n’entravent pas cette aide et ce développement.
Mais les États-Unis et la communauté internationale ont également d’autres choses importantes à offrir qui pourraient influencer le comportement des talibans, notamment la reconnaissance diplomatique, un développement et une assistance technique plus généreux, et l’accès aux comptes bancaires étrangers de ce pays.
Les talibans et le peuple afghan ont désespérément besoin de toutes ces choses. À en juger par leur comportement relativement sobre cet été et cet automne, les talibans semblent le savoir. Ils ont également montré que, pour la plupart (bien que toujours dirigés par un leadership masculin pachtoune misogyne et intransigeant), ils peuvent au moins généralement faire appliquer leurs décisions dans les rangs, maintenir la sécurité et fournir de l’aide dans la majeure partie du pays. Les ONG et les agences des Nations Unies ont pu distribuer de l’aide et de l’aide au développement à une grande partie de la population afin de relancer une certaine activité économique et de lutter contre la famine.
En échange d’une reconnaissance diplomatique et d’un accès graduel et conditionnel à des fonds ainsi qu’à d’autres ressources, les talibans pourraient être tenus de respecter des normes minimales en matière de droits de l’homme et de gouvernance équitable. Les négociateurs pourraient faire pression pour des objectifs d’une importance cruciale tels que : l’éducation, même séparée, pour les filles et les femmes ; les droits légaux des filles et des femmes, et des personnes appartenant à des groupes ethniques et religieux minoritaires ; l’égalité d’accès à la nourriture, aux soins de santé et aux opportunités d’emploi pour tous les éléments de la société ; et refuser aux terroristes un refuge sûr là-bas.
Tout accord devrait également garantir une protection et un accès complets aux travailleurs du développement et humanitaires, y compris les internationaux. La communauté internationale aurait besoin d’une présence sur le terrain, sous la forme d’équipes d’assistance technique et d’une petite mission d’observation de la paix (éventuellement dotée de personnel de l’ONU), pour s’assurer que l’accord est respecté et pour aider, le cas échéant, à sa mise en œuvre. Ce type de marché est peut-être désormais la seule voie réaliste pour éviter des conséquences bien plus horribles que tout ce qui a suivi jusqu’à présent le retrait international de Kaboul.
La source: www.brookings.edu
