Analyse : Que signifie vraiment l’adhésion de l’Ukraine à l’UE ? | Guerre russo-ukrainienne

Quatre jours après le début de « l’opération militaire spéciale » de la Russie le 24 février, l’Ukraine a signé une demande officielle d’adhésion à l’Union européenne – une décision que la Russie avait longtemps vilipendée.

Vendredi, la Commission européenne a recommandé que l’Ukraine obtienne le statut de candidat à l’Union européenne.

Désormais, les 27 pays de l’UE doivent accepter d’accorder à l’Ukraine le statut de candidat, ce qui sera discuté lors du sommet des dirigeants de l’UE les 23 et 24 juin.

Mais même si la candidature est approuvée, travailler pour obtenir le statut de membre à part entière peut prendre des années, voire des décennies.

Je recommande le positif @EU_Commission Conclusion sur le statut de candidat de 🇺🇦. C’est la 1ère étape sur la voie de l’adhésion à l’UE qui rapprochera certainement notre Victoire. Reconnaissant envers @vonderleyen & chaque membre du CE pour une décision historique. J’attends le résultat positif de #EUCO la semaine prochaine.

– Volodymyr Zelenskyy (@ZelenskyyUa) 17 juin 2022

La Géorgie et la Moldavie ont également soumis leur candidature à l’adhésion une semaine après l’entrée des forces russes en Ukraine en février, qui sera également examinée lors du sommet de l’UE.

La Moldavie a reçu la recommandation de la Commission européenne pour le statut de candidat et les responsables du pays ont salué la décision, attendant l’approbation des dirigeants de l’UE la semaine prochaine. Mais la Commission européenne a déclaré que la Géorgie devait remplir certaines conditions avant de pouvoir obtenir le statut de candidat.

“L’Ukraine appartient à la famille européenne”

Répondre aux conditions rigoureuses de l’UE pour rejoindre le bloc peut prendre des années, en particulier pour un pays en état de guerre. Les revendications vont de la création d’une économie de marché compétitive à la garantie d’un régime démocratique.

« Ces négociations peuvent être très compliquées. Cela ne veut pas dire que cela se termine par l’adhésion », a déclaré Bruno Lété, chercheur principal en sécurité et défense au German Marshall Fund of the United States à Bruxelles, citant l’exemple de la Turquie, pays candidat depuis 1999.

Les dirigeants français, allemand, italien et roumain se sont rendus jeudi à Kyiv et ont soutenu l’adhésion de l’Ukraine à l’UE, en commençant par le statut d’Etat candidat.

“L’Ukraine appartient à la famille européenne”, a déclaré le chancelier allemand Olaf Scholz, tandis que le Premier ministre italien Mario Draghi a ajouté : “Le message le plus important de notre visite est que l’Italie veut l’Ukraine dans l’UE”.

Les dirigeants européens ont utilisé l’adhésion de l’Ukraine à l’UE pour montrer leur solidarité et les deux “ne doivent pas nécessairement être exactement la même chose”, a déclaré Will Daniel, professeur adjoint de politique comparée à l’Université de Nottingham au Royaume-Uni.

“Je crains que l’UE ne dise que l’Ukraine est désormais un pays candidat, ce qui peut être déduit par des personnes comme différent de ce que cela signifie réellement en termes de pratique”, a-t-il ajouté.

Si la candidature à l’adhésion est approuvée, beaucoup se demandent comment cela affectera le financement de l’UE à l’Ukraine. Jusqu’à présent, le bloc a envoyé environ deux milliards d’euros (2,1 milliards de dollars) à l’Ukraine pour acheter du matériel militaire, avec le dernier paquet approuvé de 500 millions d’euros (522,5 millions de dollars).

La candidature de l’Ukraine “ne devrait pas avoir d’implications directes sur les types d’aide et de soutien déjà mis à disposition, et pourrait se poursuivre au cours des mois à venir”, a déclaré Daniel.

Guerre Russie-Ukraine

Cela fait près de quatre mois que les forces militaires russes sont entrées en Ukraine et jusqu’à présent, les deux parties continuent de se battre pour leur version de la « liberté ».

Au moins 4 031 personnes ont été tuées, dont près de 200 enfants à la fin du mois de mai, a rapporté le bureau des droits de l’homme de l’ONU (HCDH). Près de cinq millions de réfugiés ukrainiens ont été enregistrés en Europe au milieu de la guerre au 9 juin, selon les données du HCDH.

Même si l’intégrité territoriale n’est pas une condition formelle pour rejoindre l’UE, “tout le monde comprend que vous devez contrôler votre territoire avant d’accéder à l’Union européenne”, a déclaré Lété.

Depuis 2014, la péninsule de Crimée a été annexée à l’Ukraine et les séparatistes soutenus par Moscou contrôlent les régions ukrainiennes du sud-est de Donetsk et Louhansk.

Aujourd’hui, l’Ukraine est confrontée à de nouvelles violations de son intégrité territoriale, le président russe Vladimir Poutine ayant signé un décret accordant la citoyenneté russe et des passeports aux régions occupées par la Russie de Kherson et de Zaporizhzhia.

“Nous pouvons nous attendre à ce que la Russie essaie de déstabiliser l’intégrité territoriale de l’Ukraine pour maintenir le pays dans cet ordre, dans le but d’empêcher des progrès rapides dans ces négociations avec l’UE”, a déclaré Lété à Al Jazeera.

“Ressources de guerre”

Il faudra peut-être des années à l’Ukraine pour restaurer et améliorer le travail des institutions en Ukraine, puis gagner l’approbation de tous les pays de l’UE.

“La guerre va compliquer les choses”, a déclaré Lété, ajoutant que “l’attention, les ressources de l’Ukraine iront probablement principalement à la guerre et moins de ressources pourront être investies dans les négociations de l’Union européenne”.

L’Ukraine, un pays de 40 millions d’habitants, serait un ajout massif à l’UE. Par exemple, les 750 sièges du Parlement européen sont divisés en fonction de la population, ce qui entraînerait la perte de sièges pour d’autres pays, et donc de pouvoir.

« Il y a unanimité parmi les États membres, mais il est clair qu’en ce qui concerne l’adhésion réelle, l’Union européenne est toujours divisée », a déclaré Lété.

Effets sur la région

Cela fait presque une décennie qu’un pays est passé de candidat à membre, la dernière nation étant la Croatie en 2013.

“L’UE était accusée d’être fatiguée de s’élargir”, a déclaré Lété, ajoutant que cette décision pourrait être un “signal positif pour des pays comme la Serbie et la Turquie”.

Cependant, l’adhésion à l’adhésion est un processus individuel au cas par cas où chaque pays doit remplir des exigences définies. Mais les discussions sur les pays restants ont commencé.

Scholz a déclaré que l’Ukraine et les Balkans occidentaux devraient rejoindre l’UE, promettant d’aider à la campagne d’adhésion pour se débarrasser de l’influence russe dans la région.

L’Albanie, la Macédoine du Nord, le Monténégro et la Serbie sont déjà des États candidats, les négociations d’adhésion pour la Macédoine du Nord et l’Albanie commençant en mars 2020. La Bosnie-Herzégovine et le Kosovo sont également des candidats potentiels à l’adhésion à l’UE.

« L’Ukraine est la clé de l’avenir de l’architecture de sécurité européenne. Il ne peut y avoir de stabilité européenne sans stabilité en Ukraine, et l’adhésion à l’UE contribuera à la stabilité », a déclaré Lété.