Les deux pays candidats à l’UE qui espéraient un grand coup d’accélérateur dans leurs procédures d’adhésion à l’UE longtemps retardées ont subi un revers majeur le 6 octobre à Brdo, en Slovénie, où les dirigeants de l’UE et des Balkans occidentaux se sont rencontrés pour définir la prochaine phase de l’élargissement de l’UE. traiter. Les deux pays considérés comme les grands perdants de cet engagement étaient l’Albanie et la Macédoine du Nord, qui avaient misé sur la présidence slovène de l’UE et le soutien de nombreux membres de la Commission européenne pour sortir leurs demandes d’adhésion du bourbier des trois dernières années et sur certains type – en fait n’importe quel type – de processus qui fournirait à Tirana et à Skopje des dates concrètes pour le début des négociations et pas seulement les mêmes vieilles promesses réitérées des dernières années.
La principale source de déception a été l’échec de la déclaration de Brdo à mentionner nommément l’Albanie et la Macédoine du Nord ou à inclure des informations concrètes sur les soi-disant « conférences intergouvernementales » que l’UE organise pour lancer les négociations d’adhésion.
Voir la déclaration complète de Brdo ici : https://www.consilium.europa.eu/media/52280/brdo-declaration-6-october-2021-en.pdf
Ne soyez pas surpris, mais est-ce important ?
Les reportages des médias de Bruxelles au cours de la semaine précédente avaient révélé que les États membres de l’UE ne pouvaient pas s’entendre sur le langage de la déclaration tournée vers l’avenir que la Commission et les pays candidats eux-mêmes voulaient. Ces fuites ont eu pour effet de mobiliser les ONG pro-élargissement, les lobbyistes et certains groupes de réflexion pour générer un flux constant de dénonciations en colère du résultat, certaines avant même la publication de la déclaration, et le torrent de missives similaires et d’articles d’opinion passionnés. par des hauts fonctionnaires/experts sur les « opportunités perdues » dans les Balkans occidentaux va clairement augmenter maintenant. Certains promoteurs de l’élargissement diront que Brdo représente le “point bas” des relations de l’UE avec les Balkans occidentaux, car la présidence slovène n’a même pas réussi à faire adopter 2030 comme date cible d’admission, un pas en arrière par rapport à l’objectif 2025 que certains optimistes avaient retenu.
Mais ce genre d’étiquette passe à côté du problème clé. La question de savoir si le citoyen moyen de l’UE prêtera beaucoup d’attention, s’inquiétant beaucoup plus de la flambée des prix de l’énergie et de la pandémie de COVID-19 ou même d’une migration incontrôlée, reste une question ouverte et l’on parle même d’une réaction anti-élargissement entendue dans certains États membres basés sur les enseignements tirés de l’entrée trop rapide de la Roumanie et de la Bulgarie dans l’UE, ainsi que sur le rôle que la migration légale incontrôlée vers le Royaume-Uni a finalement joué dans le déclenchement du Brexit. Pour le dire diplomatiquement, il ne semble pas que l’élargissement soit actuellement un sujet brûlant pour la population en dehors des pays candidats et un petit nombre de leurs défenseurs.
Les États membres établissent les règles
Le calendrier de la prochaine phase de l’élargissement de l’UE nécessite un consensus entre les États membres et bon nombre d’entre eux pensent que d’autres questions à l’échelle de l’UE et mondiales sont plus importantes pour le moment. Le document de Brdo précise même « Nous rappelons également l’importance que l’UE puisse maintenir et approfondir son propre développement, en garantissant sa capacité à intégrer de nouveaux membres ». Par conséquent, il n’appartient pas aux dirigeants de Tirana ou de Skopje, ou à leurs défenseurs, de faire des demandes aux membres de l’UE, mais il est absolument juste et intellectuellement honnête de s’interroger tranquillement sur le sort politique des dirigeants modérés orientés vers l’Atlantique dans les deux pays et également pour poser des questions sur la pénétration économique des pays non membres de l’UE (lire la Chine) dans la région si Bruxelles est considérée comme préoccupée ailleurs.
Sans les encouragements de Bruxelles que les réformes douloureuses entreprises ces dernières années contribueront à ouvrir la voie à l’adhésion à l’UE de leur vivant, la carrière des dirigeants pro-occidentaux pourrait être de courte durée. Il est clair que les promesses slovènes de la présidente de la Commission Ursula von der Leyen, bien qu’apaisantes, ne seront tout simplement pas suffisantes pour Tirana ou Skopje. « Le message est que les Balkans occidentaux appartiennent à l’Union européenne. Nous les voulons dans l’Union européenne. Nous sommes une seule famille européenne », a-t-elle déclaré.
Réactions stoïciennes pour l’instant
Pour le moment, aucune crise politique locale n’est apparue dans les Balkans occidentaux dans la courte période qui s’est écoulée depuis la publication de la déclaration de Brdo. Le département d’Etat américain n’a pas non plus jugé bon de peser comme il le fait souvent sur la question de l’élargissement de l’UE, même si son avis n’est jamais sollicité.
Il s’agira désormais de surveiller et de gérer les réactions dans les Balkans occidentaux, où la déception va clairement secouer le statu quo politique. Les dirigeants régionaux peuvent toujours souligner la promesse d’admission éventuelle de la déclaration de Brdo (quelque temps après 2030), mais il sera difficile de tenir la ligne contre les partisans de la ligne dure et les nationalistes solitaires avec cela seul : « L’UE réaffirme son soutien sans équivoque à la perspective européenne des Balkans occidentaux. Comme n’importe quel diplomate peut vous le dire, en tant que texte de compromis, c’est certainement mieux que rien.
Les dirigeants nord-macédoniens comprennent bien sûr avec une clarté cristalline que tant que leur différend avec la Bulgarie sur la langue et l’identité ne sera pas résolu, leur demande d’adhésion ne pourra pas être accélérée. Les discussions en marge à Brdo ont révélé que les deux parties parlaient au moins d’une solution, mais la Bulgarie, sous la pression intense de certains de ses partenaires de l’UE pour faire des concessions, ne recule pas sur sa demande fondamentale que la Macédoine du Nord arrête « l’effacement subtil ” de l’identité bulgare à l’intérieur de la Macédoine du Nord.
La question est maintenant de savoir quand l’Albanie et la Macédoine du Nord accepteront de prendre la mesure redoutée de « découpler » leurs candidatures afin que l’Albanie puisse aller de l’avant et qu’une sorte d’élan d’élargissement au sein de l’UE soit généré.
La source: www.neweurope.eu
