De larges segments de la population, du territoire et de l’économie mexicains tombent sous le joug de groupes criminels mexicains, même dans les zones où la violence n’a pas éclaté ou a diminué, la baisse de la violence étant principalement le résultat des caprices des marchés criminels mexicains, ne pas politiques, ou l’absence de politique. Mais les différents groupes criminels, y compris les deux plus grands – Cartel Jalisco Nueva Generación (CJNG) et le cartel de Sinaloa – déploient des approches sensiblement différentes de leur règne. La règle et la gouvernance en évolution par les deux cartels varient également selon les régions, influencées par les conditions structurelles et la culture politique locales et par les dirigeants locaux des groupes criminels. En m’appuyant sur mon travail de terrain dans diverses régions du Mexique en octobre et novembre 2021, je décris aujourd’hui certaines des dimensions et des modifications apportées à la règle par CJNG et la façon dont elle diffère de la règle du cartel de Sinaloa. Dans mon dernier éditorial, je me suis concentré sur les stratégies, les choix et les approches du gouvernement du cartel de Sinaloa.
CJNG et le cartel de Sinaloa diffèrent dans la manière dont ils gouvernent à la fois les économies et les personnes.
Un aspect clé de la stratégie du cartel de Sinaloa mode de fonctionnement cherche à s’emparer de toute la chaîne verticale d’une économie et d’une industrie, qu’elles soient légales ou illégales. En revanche, CJNG a souvent préféré agir en tant que maître fiscal et parfois concédant de licences de franchise : taxer toutes les entreprises locales, sans, du moins au début, chercher le contrôle total sur l’ensemble de la chaîne verticale d’une économie. Reproduisant ses politiques dans l’État de Jalisco, dans les nouveaux territoires qu’il conquiert, le cartel autorise non seulement une variété de rackets criminels, tels que le trafic et le trafic de drogue et la prostitution, mais aussi les ventes légales, telles que le tabac, l’alcool et même des tortillas. Cette stratégie rappelle l’Oficina de Envigado de Don Berna à Medellín, en Colombie, bien que dans bon nombre de ses territoires nouvellement conquis, CJNG ne bénéficie nulle part du niveau de liens épais et complexes avec les politiciens et les entreprises locales que la machinerie criminelle de Don Berna à Medellín a fait.
Ce n’est que lentement et sporadiquement que CJNG a commencé à s’orienter vers un effort plus systématique pour prendre en charge l’ensemble de la chaîne verticale, une décennie et demie derrière le cartel de Sinaloa dans cette stratégie.
Pourtant, bien que la fiscalité seule puisse sembler moins agressive et plus facile à adapter pour les communautés et les entreprises locales que la règle de Sinaloa, ce n’est en fait pas le cas pour deux raisons :
Premièrement, les “taxes” de CJNG, comme celles des Zetas plus tôt, qui à bien des égards imitent CJNG, ont tendance à être plus élevées que celles de Sinaloa, m’ont dit mes interlocuteurs à Michoacán, Guerrero, Baja California et Baja California Sur. Bien que CJNG ait principalement évité l’erreur fréquente des Zetas de fixer des frais d’extorsion si élevés qu’ils ont accidentellement mis en faillite des entreprises, ils ont toujours tendance à être beaucoup plus onéreux que ceux du cartel de Sinaloa.
De plus, contrairement à la règle du cartel de Sinaloa, la prise de contrôle et la domination de CJNG sont basées sur une violence éhontée. Son mode de fonctionnement est d’être plus ostensiblement violent que n’importe qui d’autre autour. L’effronterie, la brutalité et l’expansion agressive sont son approche caractéristique aux niveaux stratégique et tactique, rendant à la fois la prise de contrôle et les interactions régulières forcées avec le groupe très irritantes pour les communautés locales et les grandes entreprises. Alors que mes interlocuteurs décrivaient les percepteurs des frais d’extorsion du Sinaloa Cartel comme des “criminels boutonnés” et des “extorqueurs polis” avec qui ce n’était pas “si mauvais et effrayant à traiter”, les agents de CJNG ont été décrits comme “impétueux, grossiers, effrayants”. » et « un fléau dont il faut se débarrasser ».
Le penchant de CJNG pour l’impudence se manifeste également dans ses exécutions publiques et ses démonstrations fréquentes de sa puissance de feu et de son armement sophistiqué : ses armes d’assaut lourdes surpassent pour la plupart les armes et l’équipement dont disposent la police et la garde nationale mexicaines. CJNG diffuse souvent des vidéos dramatiques de la puissance de ses armes et de sa capacité illimitée de masser des combattants et des véhicules, apparemment sans aucun effort de la part du gouvernement mexicain pour empêcher une telle coercition. Non seulement le cartel n’hésite pas à attaquer des postes de police, à incendier des véhicules de police ou à traquer des policiers chez eux, mais il se livre à cette stratégie pour montrer son impunité et son intrépidité.
En revanche, la règle du cartel de Sinaloa est souvent beaucoup plus en coulisses, même si les deux cartels cherchent à intimider, corrompre et piéger les responsables gouvernementaux mexicains des niveaux municipaux aux hautes autorités et aux agents de sécurité, des flics de rue aux déploiements de la Garde nationale à la sécurité et fonctionnaires du ministère de la défense.
L’un des pionniers parmi les groupes criminels dans les EEI aéroportés, le CNJG est devenu célèbre pour avoir déployé à plusieurs reprises des drones armés pour attaquer les postes de police, les officiers et les communautés locales. L’utilisation par le cartel de drones armés contre les communautés du Michoacán est allée au-delà de l’intimidation ; il cherche en fait à dépeupler les communautés pour faciliter la prise de contrôle par le cartel des territoires et des routes.
Une grande partie du pouvoir de CJNG provient de l’intimidation et de la brutalité effrontées facilitées par une propagande agressive.
Ce contrôle basé sur la peur est maintenu au-delà de l’acte de conquête pour s’assurer que les communautés, peut-être soutenues par d’autres groupes criminels ou milices (souvent une seule et même), ne se soulèvent pas contre la domination du CJNG. Pour ce faire, tout comme des groupes insurgés comme les talibans en Afghanistan ou les Shabab en Somalie, CJNG cherche à neutraliser ou coopter des organisateurs communautaires locaux. Les enseignants, les médecins et les prêtres locaux sont des cibles de choix dans la compétition d’influence entre CJNG, le cartel de Sinaloa et des groupes locaux tels que Carteles Unidos à Michoacán. Mais alors que le cartel de Sinaloa cherche principalement à les acheter avec des sacs d’argent, souvent régulièrement donnés à des institutions – comme des églises et des écoles, pas seulement à des individus – le cartel de Jalisco par défaut à l’intimidation.
Cependant, contrairement à certains groupes, comme les Carteles Unidos au terre chaude, CJNG n’a pas eu recours au même niveau d’intrusion sociale pour dicter ce que les enseignants ou les prêtres devraient prêcher au-delà de ne pas s’opposer à CJNG ou de s’organiser contre lui. En revanche, les Carteles Unidos propagent et exigent que les enseignants et les prêtres propagent une « idéologie » basée sur des valeurs criminelles substantielles, m’ont dit des enseignants et des prêtres à Michoacán.
Les différences de gouvernance ont également tendance à s’étendre aux approches du cartel de Sinaloa et de CJNG pour diriger les groupes criminels locaux alliés : la capacité à empêcher les défections de mandataires et d’alliés locaux est fondamentale pour la capacité des deux groupes à conserver leurs territoires et leurs économies locales et à se développer. Il est également fondamental pour l'(in)stabilité locale, car les microconflits locaux sont fortement intégrés dans le conflit bipolaire plus large entre le cartel de Sinaloa et CJNG. Parce que CJNG est souvent l’agresseur et le conquérant nouvellement arrivés, et un effronté pour démarrer, le groupe doit souvent coopter non seulement les influenceurs sociaux locaux, mais aussi et surtout les groupes criminels locaux. Et encore une fois, c’est une relation de poing par courrier qui commence souvent par l’assassinat d’un groupe de chefs criminels locaux pour forcer le reste du groupe à se conformer à la règle CJNG.
Fait intéressant, alors que le calibrage de la violence avec la réactivité aux préoccupations locales et le refoulement a bien servi le cartel de Sinaloa dans l’ensemble, son approche plus lâche des alliés et des vassaux locaux n’a pas bien fonctionné pour lui à Ciudad Juárez, Tijuana ou Baja California Sur où la montée de CJNG a motivé les vassaux conquis de Sinaloa à passer au CNJG et a provoqué de gros pics de violence dans ces régions. Pourtant, Sinaloa persiste avec une approche similaire des règles souples sans intervention des groupes criminels locaux à Acapulco, ont montré mes entretiens là-bas.
Chaque groupe armé qui contrôle des territoires et des personnes, qu’il soit politiquement motivé ou seulement économiquement motivé, doit décider comment il gouvernera : gouvernera-t-il uniquement par la brutalité, principalement en devançant quiconque par la violence, ou gouvernera-t-il également en construisant des politiques capitale avec diverses circonscriptions?
La marque de fabrique et la stratégie par défaut de CJNG sont la violence éhontée, étant plus dure que quiconque dans le quartier. Mais au cours des dernières années, il a également progressivement commencé à constituer un capital politique. Le grand moment décisif a été l’apparition de Covid-19 en 2020, qui a motivé de nombreux groupes criminels mexicains à fournir des aides sociales. CJNG était l’un d’entre eux, adoptant finalement des éléments d’une approche que le cartel de Sinaloa pratique depuis des décennies.
Dans le Michoacán, par exemple, des travailleurs sociaux et des représentants de la communauté locale ont mentionné que CJNG, peut-être en raison de sa bien plus grande capacité de dépense, fournit des aides sociales bien plus importantes que Carteles Unidos, allant des jouets aux enfants, des produits de nettoyage aux familles et des ordinateurs aux écoles. Lors du tremblement de terre de 2021, CJNG a également agi en tant que premier intervenant, ont-ils déclaré.
Depuis le début de la pandémie de Covid-19 et la contraction économique du Mexique, le Cartel a également embauché non seulement des chimistes et des ingénieurs au chômage pour cuisiner et déplacer sa méthamphétamine et son fentanyl, m’ont dit des professeurs des écoles supérieures de Morelia, mais aussi des diplômés en sciences sociales pour diriger enquêtes pour le Cartel sur les besoins sociaux et les désirs dans les communautés.
Un organisateur communautaire du Michoacán a résumé l’évolution de la stratégie de CJNG dans une interview d’octobre 2021 avec moi comme une trajectoire de la violence, à la « sympathie », à la dépendance : « D’abord, ils sont arrivés avec une grande violence, une violence affreuse. Mais ensuite, ils ont également essayé de construire l’amour entre les communautés. Essentiellement, ils ont dit aux gens du coin : « Votre vie dépend de nous. Vous nous devez la vie. Et tragiquement, la population locale en est venue à les croire.
Cependant, en novembre 2021, il ne semblait pas que le cartel apportait grand-chose aux communautés en réponse aux enquêtes. Au lieu de cela, davantage de violence et d’attaques de drones ont suivi dans diverses parties de l’État.
La lutte de CJNG pour maintenir un contrôle ferme sur les territoires nouvellement conquis et sa propre faible cohésion interne en sont quelques-unes des raisons. La mise en œuvre de tout type de stratégie, sans parler de la prestation de services, est difficile si les énergies sont consommées par la lutte contre les étrangers, la lutte contre les factions ou le lancement de campagnes d’expansion territoriale. De plus, les lieutenants locaux fer de lance de CJNG (comme d’autres cartels) ne sont pas des stratèges sophistiqués avertis ou axés sur la culture du capital politique au sein des communautés locales. Pour mieux le faire, il faudrait que le QG soit motivé et capable d’envoyer les gouverneurs, ainsi que les commandants, dans le secteur. Ainsi, je n’ai trouvé aucune communauté ou interlocuteur ayant observé ou entendu parler du règlement des différends ou des tribunaux fournis par CJNG (contrairement au cas du cartel de Sinaloa) ou des efforts de CJNG qui fournissent de manière approfondie des mécanismes de règlement des différends et gèrent des tribunaux, le sujet de mon prochain colonne.
Peut-être que CJNG espère qu’il pourra s’attribuer le mérite des services et des dons fournis par les politiciens qu’il recrute agressivement, affirmant que le véritable maître derrière les politicos est CNJG. En effet, lors des élections de juin 2021 au Mexique, le niveau d’interférence de CJNG a atteint de nouveaux niveaux d’effronterie et de visibilité. Pendant des années, les différents groupes criminels au Mexique ont cherché à intimider, corrompre et coopter les politiciens élus. Mais maintenant, ils cherchent à influencer qui gagne, et en fait, qui peut et ne peut pas courir en premier lieu. Le cartel de Sinaloa le fait en distribuant des sacs d’argent aux candidats, CJNG, une fois de plus, fait preuve de violence par défaut : des observateurs électoraux et des représentants de sociétés de sondage m’ont dit que les enlèvements et les meurtres de CJNG d’agents de partis politiques quelques jours avant les élections dépassaient tous les méfaits précédents ou tout autre acte de ce genre. ingérence mise en place par le cartel de Sinaloa.
Les deux cartels diffèrent également dans leurs stratégies à l’étranger et, en fait, dans leurs politiques étrangères dans leur concurrence bipolaire qui ne concerne plus seulement les Américains mais commence de plus en plus à se jouer en Europe et dans la région Asie-Pacifique également – l’objet de encore une autre de mes colonnes à venir.
Peu importe, cependant, que la règle criminelle soit la brutalité uniquement ou la brutalité avec un capital politique, c’est toujours la règle qui est profondément irresponsable et oppressive, même si c’est peut-être le seul jeu en ville ou au village.
La source: www.brookings.edu
