Les défis de la Nouvelle-Zélande et la politique étrangère progressiste dans un monde multipolaire

Nouvelle-Zélande (dirigé par Chris Hipkins et anciennement Jacinda Ardern) a minimisé les implications de son implication avec VICTIME. Le gouvernement s’est également rapproché de la stratégie américaine d’endiguement militaire Chine.

Dans cette interview, Malcolm McKinnon, universitaire et historien de la Nouvelle-Zélande, discute de la présence de la politique étrangère du pays. Il est l’auteur de plusieurs ouvrages sur les relations internationales de la Nouvelle-Zélande, notamment Indépendance et politique étrangère : la Nouvelle-Zélande dans le monde depuis 1935 (Auckland University Press) ainsi que La Nouvelle-Zélande et l’ASEAN : une histoire. Il contribue fréquemment à des articles d’opinion sur la politique étrangère de la Nouvelle-Zélande.

McKinnon couvre le rôle que joue la Nouvelle-Zélande à l’échelle internationale et explique comment son partenariat géostratégique est présenté dans la presse grand public. En outre, il discute de l’impact de la guerre russo-ukrainienne sur la politique de la nation ainsi que de la manière dont le pays s’intègre à la diplomatie américaine et chinoise. McKinnon présente un argument expliquant pourquoi l’approche nuancée de la Nouvelle-Zélande aux affaires mondiales est propice à une politique étrangère plus progressiste et fournit une critique du gouvernement qui minimise les implications de son implication avec la puissance occidentale.

Daniel Falcone : Pourriez-vous expliquer brièvement le rôle que joue la Nouvelle-Zélande au niveau international dans l’actualité ? Comment caractériseriez-vous la politique étrangère néo-zélandaise ?

Malcom McKinnon : La Nouvelle-Zélande, également appelée Aotearoa, le nom en langue maorie du pays, est un État de taille moyenne (classé 121/194 des membres des Nations Unies par population) dans une partie relativement isolée du monde.

Sa politique étrangère a été façonnée depuis les années 1940 par l’opposition à l’usage de la force dans les relations internationales – la “sécurité collective” – ​​étayée par une forte préférence pour les solutions multilatérales et diplomatiques aux problèmes mondiaux (en termes de relations internationales, un internationaliste libéral plutôt qu’un position réaliste, comme il sied à un État qui déploie une puissance dure très limitée)

Depuis les années 1970, la politique étrangère du pays a également été façonnée par les impératifs d’être un commerçant mondial, y compris la nécessité de maintenir des relations diplomatiques avec une variété d’États, avec lesquels la Nouvelle-Zélande n’a pas de sympathie politique. En outre, le soutien de la Nouvelle-Zélande aux alliances dirigées par les États-Unis a été nuancé par l’objectif de limiter ou de mettre fin à la place des armes nucléaires dans les politiques de défense et de sécurité de tous les États.

Daniel Falcone : L’identité maorie influence-t-elle la politique étrangère du pays ?

Malcom McKinnon : L’actuel ministre des Affaires étrangères, l’hon. Nanaia Mahuta est issue de la population indigène maorie de Nouvelle-Zélande (tout comme son prédécesseur immédiat, le très honorable Winston Peters).

L’indigénité a joué un rôle important dans les relations de la Nouvelle-Zélande avec d’autres États du Pacifique Sud, par exemple les Fidji, les Tonga, les Samoa et le Vanuatu. Lors d’une visite au Vanuatu en mars 2023, les deux pays ont convenu d’une déclaration de partenariat Mauri, que Mahuta a décrite comme une “ expression conjointe des valeurs, des priorités et des principes qui guideront la relation Aotearoa Nouvelle-Zélande-Vanuatu dans l’avenir. “Mauri” est un mot qui désigne la force vitale en te reo Māori et dans plusieurs langues ni-Vanuatu. Il s’agit d’un reflet fidèle du partenariat vivant, croissant et durable entre Aotearoa Nouvelle-Zélande et Vanuatu.

Te Pāti Māori, qui dispose de deux sièges au Parlement actuel, a lié les droits des autochtones aux relations internationales dans son appel à une politique étrangère et de défense neutre. Te Pāti Māori et le Parti vert soutiennent la pleine mise en œuvre de la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones à Aotearoa, bien que cela ait été politiquement controversé.

Daniel Falcone : Entre les États-Unis et d’autres pays géostratégiques, la politique néo-zélandaise reçoit généralement une couverture tertiaire en Occident. Quels sont les meilleurs endroits où aller pour recevoir des perspectives précises de la région ?

Malcom McKinnon : Le faible niveau de couverture n’est pas du tout surprenant compte tenu de la taille de la Nouvelle-Zélande, de la politique non controversée et de l’éloignement des zones de crise. Pour une couverture détaillée de la politique néo-zélandaise, le projet de démocratie La politique néo-zélandaise au quotidien est incomparable. Parmi les grands médias étrangers à orientation progressiste, le Royaume-Uni Gardien a probablement la couverture la plus complète de la Nouvelle-Zélande et de la région. Pour l’analyse des relations extérieures de la Nouvelle-Zélande, la revue bimensuelle de l’Institut néo-zélandais des affaires internationales, Revue internationale de la Nouvelle-Zélande, qui a commencé à paraître en 1976, est indispensable. Le plus récent Inclinaison, hébergé au Centre d’études stratégiques de l’Université Victoria, est également précieux. Pour la région dans son ensemble, La Trobe Asia est un bon point de départ.

Daniel Falcone : Pouvez-vous commenter la façon dont la Nouvelle-Zélande est devenue un membre pertinent de la communauté internationale compte tenu de la guerre russo-ukrainienne ?

Malcom McKinnon : Dans sa région, la Nouvelle-Zélande s’est alignée sur le Japon, la Corée du Sud, Singapour et l’Australie pour prendre des mesures énergiques contre la Russie en réponse à l’invasion de l’Ukraine, y compris des sanctions imposées à la fois au commerce et à des individus russes spécifiques, et des contributions à la formation des forces ukrainiennes. Un commentateur expert a souligné que la Nouvelle-Zélande a été plus un suiveur qu’un chef de file dans ces domaines, mais son éloignement même du théâtre de la guerre renforce l’importance des mesures qu’elle a prises, qui ont été adoptées par relativement peu de pays dans certaines parties du monde éloigné du conflit. La position de la Nouvelle-Zélande est ancrée dans l’engagement du pays envers les principes de la Charte des Nations Unies, y compris l’opposition au « fléau de la guerre » et aux actes d’agression.

Daniel Falcone : Quelle est la relation entre la Chine et la Nouvelle-Zélande et quel type d’impact a-t-elle sur la politique américaine ?

Malcom McKinnon : La Nouvelle-Zélande entretient de solides relations économiques avec la Chine – la Chine est le plus grand partenaire commercial de la Nouvelle-Zélande depuis 2017. De plus, d’autres pays de la région – l’Australie, la Corée du Sud, le Japon, Singapour – avec lesquels la Nouvelle-Zélande entretient des liens économiques étroits, ont également des relations commerciales et financières avec la Chine. L’immigration au cours des 30 dernières années environ a également créé une importante population d’origine chinoise en Nouvelle-Zélande, en particulier dans sa grande ville, Auckland.

La relation économique contraste avec les principales préoccupations des gouvernements néo-zélandais et de nombreux citoyens néo-zélandais concernant les questions de droits de l’homme en Chine et la conduite de la Chine dans son voisinage océanique, en particulier les mers de Chine orientale et méridionale. Ces dernières années, les préoccupations en matière de droits de l’homme se sont principalement concentrées sur le traitement des populations ouïghoures et tibétaines en RPC, le sort de Hong Kong et la possibilité d’unification forcée de Taiwan avec le continent.

Depuis que les États-Unis ont qualifié la Chine de concurrent stratégique en 2017, ces appréhensions ont été renforcées par les inquiétudes concernant les ambitions régionales et mondiales de la Chine. Ces préoccupations sont particulièrement marquées dans les communautés de la défense et de la politique de la capitale, Wellington. D’autre part, les intérêts commerciaux et financiers basés dans la capitale des affaires, Auckland, souhaitent protéger les relations économiques avec la Chine et s’opposent au découplage et/ou à l’expression vocale des préoccupations en matière de droits de l’homme.

Daniel Falcone : La Nouvelle-Zélande donne peut-être de l’espoir à d’autres citoyens et pays du monde qui recherchent des mesures et des mises en œuvre progressistes du haut vers le bas. Comment les politiques du pays peuvent-elles contribuer davantage à asseoir les efforts de la gauche organisée ?

Malcom McKinnon : La Nouvelle-Zélande s’est engagée à promouvoir la démocratie, les droits de l’homme et la bonne gouvernance, en particulier dans son voisinage, bien qu’elle le fasse principalement sous le radar. Le ministère des Affaires étrangères est le principal bailleur de fonds d’Union Aid, qui fait un travail formidable « sur le terrain » en Asie du Sud-Est et du Sud. En 2020, la Nouvelle-Zélande a lancé Tai-a-Kiwa, un programme qui vise à renforcer les parlements des pays du Pacifique Sud. Certains des travaux de la Asia New Zealand Foundation portent également sur ces questions, mais avec une touche très légère, comme il sied aux sensibilités régionales. L’engagement de l’ancien Premier ministre Ardern en faveur de la tolérance, de la modération et des principes dans la vie politique a trouvé un écho chez de nombreux Néo-Zélandais, comme c’est encore le cas dans les cercles progressistes du monde entier.

Il y a plusieurs domaines où le consensus en Nouvelle-Zélande autour des positions progressistes est fort. J’en citerais trois :

1) Droits autochtones – en grande partie en raison des compétences politiques et de l’influence de la classe politique maorie, les droits autochtones ont une position et un impact beaucoup plus importants en Nouvelle-Zélande qu’en Australie, au Canada, aux États-Unis ou en Amérique latine.

2) Désarmement – ​​bien que la politique « anti-nucléaire » de la Nouvelle-Zélande ait un fort élément « NIMBY », elle a favorisé un engagement en faveur du désarmement mondial qui fait partie intégrante de la diplomatie néo-zélandaise depuis une génération et qui informe également les engagements en matière de changement climatique action, notamment en ce qui concerne le soutien aux voisins du Pacifique Sud de la Nouvelle-Zélande.

3) Chine – Le spécialiste australien de la Chine David Brophy a fait valoir qu’en Australie et aux États-Unis, le débat autour de la Chine a été tellement sécurisé qu’il est difficile d’introduire d’autres éléments dans l’analyse des relations avec la RPC sans être accusé d’être “doux”. ‘. Comme pour de nombreux voisins de la Chine, le débat en Nouvelle-Zélande reste nuancé, même s’il est parfois difficile.

Les trois positions découlent de circonstances néo-zélandaises qui ne peuvent pas être facilement reproduites dans d’autres pays, en particulier dans les pays vastes et hétérogènes : la Nouvelle-Zélande a une seule population autochtone (si de nombreux groupements tribaux) avec une langue et une culture partagée, et cela explique 15 % de la population totale (comparable à l’Alaska ou à Hawai’i mais pas aux États-Unis dans leur ensemble). La Nouvelle-Zélande a un héritage antimilitariste des années 1980. Et il a un lobby de la défense et de la sécurité moins influent que les États-Unis et l’Australie. Néanmoins, l’existence même de telles circonstances peut encourager les progressistes d’autres pays, même si les défis auxquels ils sont confrontés sont plus importants.

Daniel Falcone : Quelles préoccupations avez-vous concernant la politique étrangère du comté ? Comment des individus ou des groupes concernés par une politique progressiste pourraient-ils aborder ou critiquer la gouvernance néo-zélandaise ? Pourriez-vous élaborer sur (AUKUS) le pacte de sécurité trilatéral de l’Australie, du Royaume-Uni et des États-Unis en termes de pertinence de la Nouvelle-Zélande ?

Malcom McKinnon : Le gouvernement a minimisé les implications pour la politique anti-nucléaire de la Nouvelle-Zélande de toute implication avec AUKUS. Le gouvernement s’est rapproché de la stratégie américaine de confinement militaire de la Chine. Identifié comme partenaire de l’OTAN, il s’est par inférence associé à la définition 2022 de l’OTAN de la Chine comme un État dont “les ambitions déclarées et les politiques coercitives défient nos intérêts, notre sécurité et nos valeurs”. Un récent discours du chef de la marine néo-zélandaise, le contre-amiral David Proctor à Honolulu, était idéologique et explicitement hostile à la conduite de la Chine dans la région. Alors que dans certains contextes, le gouvernement a réitéré l’importance de la relation avec la Chine, il a peu parlé de la valeur d’autres stratégies de gestion des conflits dans la région, comme celles exprimées par le Premier ministre singapourien Lee Hsien Loong.

Les militants peuvent cependant se connecter avec CAFCA, Te Kuaka et Werewolf, toutes les voix d’une politique étrangère progressiste et toutes s’articulent pour formuler des critiques des orientations discutées immédiatement ci-dessus. Un groupe nouvellement formé, la coalition anti-AUKUS, a manifesté devant le Parlement à Wellington à la mi-avril.