Le voyage inachevé de l’État palestinien

Le 22 mai, la Palestine a été reconnue comme État par la Norvège, l’Irlande et l’Espagne, portant le nombre de pays reconnaissant la Palestine comme État à plus de 140 sur les 193 membres des Nations Unies. Pourtant, la Palestine n’est toujours pas un État de droit. De plus, le consensus politique actuel est que la meilleure solution au conflit Israël/Hamas est une solution à deux États. En 2016 déjà, le Conseil de sécurité de l’ONU avait réaffirmé son soutien à une solution à deux États basée sur les frontières de 1967. Mais pour qu’il y ait une solution à deux États, il faut qu’il y ait deux États.

Pourquoi la pleine reconnaissance palestinienne n’a-t-elle pas eu lieu ?

Les États-Unis acceptent la solution théorique de deux États mais rejettent pour l’instant la création d’un État palestinien. Suite à la récente reconnaissance de l’État palestinien par les trois pays, « un responsable américain proche des discussions a souligné que Washington avait clairement fait comprendre aux trois pays… que reconnaître un État palestinien ne serait pas utile ». Politique signalé.

Plusieurs pays européens, y compris de grandes puissances comme la France, hésitent également à reconnaître la Palestine, arguant que des conditions importantes ne sont pas encore remplies. “Cette décision [by Spain, Ireland, and Norway] doit être utile, c’est-à-dire permettre une avancée décisive sur le plan politique », a déclaré le ministre français des Affaires étrangères Stéphane Séjourné dans un communiqué. “La France ne considère pas que les conditions soient réunies à ce jour pour que cette décision ait un réel impact sur ce processus”, a-t-elle ajouté.

Reconnaître la Palestine n’est pas « utile » ? N’aura-t-il pas « un réel impact » ? Le Premier ministre espagnol n’était pas d’accord. « La reconnaissance de l’État de Palestine n’est pas seulement une question de justice historique… c’est aussi une condition essentielle si nous voulons tous parvenir à la paix », a expliqué Pedro Sanchez.

Les États existent formellement grâce aux décisions d’autres États. Si vous êtes tel que les autres vous voient, qui sont les « autres » qui détermineront le statut d'État de la Palestine ? Il n’existe aucune procédure juridique formelle permettant d’établir le statut d’État. Même si les entités politiques peuvent annoncer leur statut d’État par le biais de déclarations, forme d’autodétermination, la reconnaissance du statut d’État dépend des autres. Les auto-déclarations sont nécessaires, mais pas suffisantes pour créer un État.

Par exemple, en février 2008, l'Assemblée du Kosovo a déclaré l'indépendance du Kosovo en tant que République du Kosovo. Ce statut est reconnu par soixante-quatorze membres des Nations Unies. Pourtant, la République du Kosovo n’est pas un État de droit universellement reconnu. En fait, plusieurs pays ont déclaré qu’ils ne reconnaîtraient jamais le Kosovo en tant qu’État, notamment la Serbie, la Russie, l’Argentine, Cuba, le Vietnam, la Corée du Nord et la Libye.

La reconnaissance de l'État est une décision politique. Même si une entité peut posséder ce qui est nécessaire pour être considérée comme un État – peuple, territoire, gouvernement et souveraineté – c’est la décision politique d’autres États qui permet à un État d’être officiellement reconnu.

La voie la plus évidente vers une reconnaissance formelle passe par les Nations Unies. À la suite d'une déclaration d'indépendance palestinienne de 1988 qui a été reconnue par plus de soixante-dix pays, la Palestine a demandé à devenir membre de l'ONU en 2011. L'Assemblée générale des Nations Unies (AGNU) a voté pour faire passer le statut de la Palestine d'« observateur » à « État observateur permanent non membre ». en 2012, comme le Saint-Siège, mais pas plus.

(Il est intéressant de noter que la mise à niveau a eu lieu le même jour, selon Actualités de l'ONU, « que l’ONU a observé la Journée internationale annuelle de solidarité avec le peuple palestinien. Créée en 1977, cette Journée marque la date, en 1947, à laquelle l'Assemblée a adopté une résolution divisant la Palestine alors sous mandat en deux États, un juif et un arabe. »)

Les tentatives récentes visant à accorder à la Palestine un statut de membre à part entière et un statut juridique à l'ONU se sont accélérées en raison de la réaction massive d'Israël à l'attaque du Hamas du 7 octobre. L'AGNU a adopté début mai une résolution déclarant que la Palestine remplissait les conditions requises pour obtenir le statut de membre à part entière aux Nations Unies par 143 voix contre 9, avec 25 abstentions. « La grande majorité des pays présents dans cette salle sont pleinement conscients de la légitimité de la candidature palestinienne et de la justesse de leur cause », avait alors déclaré l’ambassadeur des Émirats arabes unis Mohamed Abushahab.

Mais l’adhésion à part entière aux Nations Unies va au-delà d’une décision de l’Assemblée générale ; il doit être approuvé par le Conseil de sécurité, ses cinq membres permanents disposant d'un droit de veto. Comme ils l'ont fait dans le passé sur les questions impliquant Israël et la Palestine, les États-Unis ont opposé leur veto à un vote du Conseil de sécurité en faveur de la reconnaissance de la Palestine comme membre à part entière de l'ONU. Le vote a été de douze pour et un – les États-Unis – contre, avec abstentions. de Grande-Bretagne et de Suisse.

Pourquoi le veto américain ? Le conseiller américain à la sécurité nationale, Jake Sullivan, a présenté la position du président Biden sur la création d'un État palestinien suite à la dernière reconnaissance des trois pays : « Il [Biden] a été tout aussi catégorique sur le fait que la solution à deux États devrait être réalisée par le biais de négociations directes entre les parties, et non par une reconnaissance unilatérale, c'est une position de principe que nous avons toujours défendue.» il a dit.

Selon les États-Unis, ils ne reconnaîtront donc l’État palestinien qu’après des négociations directes entre les parties. Des négociations entre quelles parties ? Sullivan n’a pas précisé qui négocierait directement ni sous l’autorité de laquelle un État palestinien serait créé.

« Vous êtes tel que les autres vous voient » est une expression générale qui manque de définition des autres. La reconnaissance du statut d’État repose sur la politique, les privilèges et les positions de pouvoir. Les États-Unis peuvent à eux seuls empêcher l’adhésion à part entière des Palestiniens à l’ONU et la reconnaissance d’un État. Ce n’est ni démocratique ni objectif. La nouvelle dynamique favorisant la Palestine à la lumière de l’horrible agression israélienne va-t-elle vaincre la position des États-Unis ? Malgré cette dynamique, comme l’a observé avec perspicacité l’ancien ambassadeur de Suisse en Israël Jean-Daniel Ruch : « une solution à deux États reste souhaitable et est techniquement réalisable… la volonté politique de faire des investissements courageux et risqués pour ouvrir une véritable perspective de paix n’est nulle part aussi grande. massif comme il se doit.