Alors que le filet des sanctions mondiales se resserre, des points faibles émergent

Après l’annonce de la deuxième phase de lourdes sanctions économiques occidentales contre la Russie dans les derniers jours de février, de nouveaux mécanismes de coordination sont en cours d’élaboration pour une campagne de sanctions à plus long terme, menée par les États-Unis comme c’est souvent le cas. Cette campagne sera menée sans mandat officiel de l’ONU, car la Russie et peut-être d’autres veilleront à ce que le Conseil de sécurité de l’ONU lui-même soit rendu inutile alors que Moscou poursuit sa route vers Kiev.

Création d’un groupe de travail mondial

Dans la déclaration conjointe États-Unis-UE-Royaume-Uni-Canada sur la deuxième vague de sanctions – de nouvelles mesures économiques restrictives – publiée le 26 février, un avant-goût des choses à venir a été mis en évidence.

La déclaration indiquait : « Quatrièmement, nous nous engageons à lancer la semaine prochaine un groupe de travail transatlantique qui assurera la mise en œuvre efficace de nos sanctions financières en identifiant et en gelant les avoirs des personnes et des entreprises sanctionnées qui existent dans nos juridictions. Dans le cadre de cet effort, nous nous engageons à appliquer des sanctions et d’autres mesures financières et coercitives à d’autres responsables et élites russes proches du gouvernement russe, ainsi qu’à leurs familles et à leurs facilitateurs pour identifier et geler les avoirs qu’ils détiennent dans notre juridictions. Nous engagerons également d’autres gouvernements et travaillerons pour détecter et perturber le mouvement des gains mal acquis, et pour empêcher ces personnes de cacher leurs avoirs dans des juridictions du monde entier. Le texte intégral de la déclaration conjointe complète est disponible ici.

https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/02/26/joint-statement-on-further-restrictive-economic-measures/

Cela signifie que nous pouvons nous attendre à voir un rythme de plus en plus frénétique d’annonces sur de nouvelles mesures de sanctions et sur la coordination des réunions du nouveau groupe de travail, qui, nous l’espérons, seront rapidement dominées par des responsables américains. Il n’est pas non plus improbable que Washington nomme un émissaire des sanctions de haut niveau placé aux côtés de l’actuel coordinateur de la politique des sanctions du Département d’État pour tenter de renforcer davantage l’effort mondial.

Cette semaine, l’UE réfléchirait à un autre paquet de sanctions qui pourrait être approuvé dès le 4 mars. Il se concentrerait sur les ports, les familles des oligarques et les fonds fiduciaires, mais exclurait l’énergie.

Le groupe central des sanctions

Les membres principaux ou fondateurs de la coalition occidentale des sanctions comprennent l’UE, les États-Unis, le Royaume-Uni et le Canada. Ce regroupement couvre tous les pays du G-7. Alors qu’une grande partie du monde est encore quelque peu indécise, de nouveaux partisans, dont beaucoup sont des acteurs économiques stratégiques mondiaux clés, ont rejoint le groupe des sanctions, notamment le Japon, la Corée du Sud, Taïwan, l’Australie, la Nouvelle-Zélande, Singapour et la Suisse. Cependant, tous ces pays ne sont pas en mesure d’appliquer l’intégralité des sanctions du groupe central avec effet immédiat.

Les gardiens de clôture

Jusqu’à présent, l’Inde n’a pas adhéré à l’effort mondial, principalement en raison de son besoin d’équipement militaire russe et de son soutien contre la Chine. Alors que l’influence des États-Unis s’est fortement accrue ces dernières années, la mise en œuvre de sanctions par l’Inde deviendra inévitablement un exercice d’équilibre prudent. Washington conserve de nombreux outils politiques pour exprimer son mécontentement si New Delhi reste récalcitrante, surtout si l’économie russe commence à montrer des signes de fatigue des sanctions.

Les Émirats arabes unis font également partie de ces pays critiques qui marchent sur la corde raide en ce moment. Bien qu’il n’applique pas actuellement de sanctions, il finance également l’aide aux réfugiés ukrainiens. Les compagnies aériennes basées aux Émirats arabes unis maintiennent un nombre important de vols vers Moscou, du moins pour le moment, offrant à la Russie un débouché important. Les Émirats arabes unis autorisent également les Ukrainiens à entrer sans restriction de visa.

Faire de Moscou une bouée de sauvetage économique, pour l’instant

Fait intéressant, la Chine aurait envisagé des sanctions financières limitées contre la Russie dans les premiers jours du conflit, mais a maintenant confirmé qu’elle ne le ferait pas. Longtemps considérée comme le grand gagnant potentiel si la Russie était lourdement sanctionnée comme c’est le cas actuellement, la Chine a néanmoins perdu l’accès à plusieurs projets importants de technologie de défense qui provenaient d’Ukraine. Il ne fait aucun doute que Washington se concentrera étroitement sur l’arrêt de tout transfert potentiel de technologie vers la Russie, désormais sous sanction, via la Chine.

Quiconque ouvre une application de suivi des vols commerciaux constatera la forte baisse des vols reliant la Russie à l’Occident à mesure que les sanctions ont été appliquées. Quelques liaisons aériennes semblent se démarquer, notamment des liaisons aériennes depuis la Turquie et la Serbie en plus des Émirats arabes unis comme mentionné précédemment.

La Turquie a déclaré qu’elle n’appliquerait pas les sanctions économiques occidentales, ce qui en fait le plus problématique des pays de l’OTAN à cet égard. Dans le cadre de son acte d’équilibrage, il a refusé le passage par le Bosphore – conformément à la Convention de Montreux de 1936 – à un certain nombre de navires de la marine russe espérant transiter depuis la mer Égée.

La Turquie fait déjà l’objet d’une série limitée de sanctions américaines pour son acquisition de systèmes de missiles russes ; il est donc irréaliste de s’attendre à ce qu’Ankara coopère au paquet de sanctions contre l’Ukraine sans obtenir quelque chose en échange. La Turquie pourrait également se positionner pour accueillir un grand nombre de touristes russes pendant les mois d’été si l’espace aérien de l’UE, en particulier la Grèce et Chypre, reste fermé aux vols russes.

La Serbie a également refusé de souscrire au paquet de sanctions russe, et pas simplement parce que les vols de Moscou génèrent de nouvelles opportunités commerciales pour Air Serbia. La Russie est restée l’alliée indéfectible de la Serbie dans le conflit du Kosovo et est un important fournisseur d’énergie de la Serbie. En conséquence, la Serbie reste une référence dans la région, car les autres candidats à l’adhésion à l’UE des Balkans occidentaux ont indiqué leur intention de s’aligner sur les décisions de sanctions de l’UE pour démontrer de solides candidatures à l’adhésion.

Tous les pays d’Europe du Sud-Est, y compris la Serbie, ont voté en faveur de la résolution du 2 mars de l’Assemblée générale des Nations Unies condamnant l’invasion russe.