Comment le monde peut-il forger la coopération nécessaire pour gérer le changement climatique ? La plupart des réponses à cette question dépendent du défi de l’application. Il est facile d’imaginer des accords audacieux mais difficile de les faire tenir.
Au cours de la dernière décennie, de nombreuses réflexions ont été menées sur la façon dont les traités internationaux sur le changement climatique, les principaux mécanismes de coopération, peuvent être rendus plus efficaces. Finie l’idée que les traités mondiaux conclus par consensus, tels que la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), peuvent, à eux seuls, forcer les gouvernements à prendre des mesures et à infliger des sanctions à ceux qui se traînent les pieds. Au lieu de cela, cette nouvelle théorie met l’accent sur la façon dont de petits groupes de gouvernements et d’entreprises très motivés investissent dans les nouvelles technologies et les nouveaux modèles commerciaux. En effet, ils font des expériences et apprennent rapidement ce qui fonctionne et ce qui échoue. Ces expériences, à leur tour, ouvrent la voie à de nouveaux avenirs industriels et font en sorte qu’il est coûteux pour d’autres entreprises et gouvernements de traîner les pieds.
Mais qu’est-ce qui motive ces grandes entreprises et ces gouvernements à agir ? Presque toutes les réponses se tournent, au moins en partie, vers l’opinion publique et donc vers les médias en tant que principal vecteur d’élaboration de l’information publique. En l’absence de pression publique ciblée, il serait facile pour les gouvernements et les entreprises de se cacher et de tergiverser. Les preuves anecdotiques de l’attention des médias concentrant la pression publique abondent – par exemple, des exposés récents (voir ici et ici) sur la façon dont les compensations carbone ne fonctionnent pas ont conduit de nombreuses entreprises et agences à ajuster leurs stratégies. À son tour, cela façonne la façon dont les dirigeants qui sont les moteurs de la coopération internationale investissent.
Les anecdotes sont utiles, mais il est possible de faire mieux. Pour prendre le pouls systématique de la couverture médiatique, nous nous concentrons sur l’événement annuel qui attire le plus l’attention sur le changement climatique : la Conférence des Parties (COP) de la CCNUCC. La 27e édition de la conférence, qui s’est tenue à Charm el-Cheikh, en Égypte, s’est récemment conclue en novembre. Pour la plupart, ce fut un désastre. Mais cela aurait pu être pire, et tous les discours de déception ont obscurci l’histoire la plus grande, la plus importante et la plus pleine d’espoir : le public accorde beaucoup plus d’attention à la coopération climatique ces jours-ci.
De nombreuses études antérieures (comme ici et ici) se sont penchées sur les médias d’élite, tels que les journaux officiels. Cette approche est bonne pour refléter ce que pensent les élites, mais elle est sujette à des biais – d’autant plus que de plus en plus de ces journaux investissent dans leurs bureaux sur le climat en embauchant plus de journalistes et en générant, de manière autonome, plus de reportages. Se concentrer sur ce que les élites, qui prêtent attention aux conférences de l’ONU, pensent est une façon trompeuse de mesurer les intérêts politiques, en particulier dans les pays où les systèmes politiques se polarisent contre ces élites.
Ici, nous adoptons une approche différente, rendue possible par de nouvelles sources de données qui permettent un examen systématique d’une plus large bande de couverture médiatique. Nous nous concentrons sur les États-Unis et utilisons la base de données de Media Cloud, un consortium de recherche, pour analyser plus de 11 millions de reportages provenant de plus de 10 000 organes de presse américains distincts de 2011 à 2022. Il comprend des journaux d’élite comme le New York Times ou le Wall Street Journal. , mais la majeure partie de la base de données contient le contenu de fournisseurs d’informations plus lilliputiens et locaux. (Les histoires incluent la syndication, et des recherches futures pourraient déterminer, si possible, si les organes de presse locaux sont principalement des canaux pour des histoires organisées à l’échelle nationale ou des fournisseurs de nouveaux contenus. Nous soupçonnons que le rôle de canal est important.)
Selon ce regard plus large sur les médias américains, comme le montre la figure 1, la couverture a augmenté, et une grande partie de cette couverture est étroitement synchronisée avec les COP. Nous mesurons la couverture en examinant le pourcentage de tous les articles qui traitent du climat, et les mordus trouveront plus de fourrage dans la légende. Deux COP ont attiré le plus l’attention : la COP21 (2015) à Paris, qui a produit l’accord historique de Paris, et la COP26 (2021) à Glasgow, qui a été la première mise à jour importante depuis Paris. Ceux-ci ont attiré l’attention parce que les hôtes les ont organisés comme des événements majeurs, et les diplomates ont livré. D’autres tendances sont également claires, comme une chute de la couverture alors que d’autres sujets ont rapidement attiré l’attention du public, comme au début de 2020 (la pandémie mondiale) et au début de 2022 (l’invasion de l’Ukraine par la Russie). Une forte augmentation à partir de l’automne 2019 (jusqu’à la chute de la pandémie) est liée aux importantes manifestations climatiques qui ont commencé en septembre et se sont concentrées sur les réunions de l’Assemblée générale des Nations Unies ce mois-là. (Le monde est complexe, bien sûr ; dans notre évaluation, nous nous inspirons de Max Boykoff et de ses collègues.)
Ce volume croissant de couverture est important car c’est un signe que le public, de plus en plus, prête attention aux moments marquants de la coopération internationale sur le changement climatique. En effet, un important corpus de recherches démontre le lien entre le volume de couverture médiatique et la légitimité et l’urgence perçues d’un événement. Des exemples de ce lien existent dans des sujets aussi variés que les offres publiques initiales, les protestations sociales et la crise des réfugiés en Europe. Dans le domaine du changement climatique, en particulier, l’intensification de la couverture médiatique en général, des manifestations et des conférences internationales est directement liée à une préoccupation publique accrue et à une attention accrue à la question. En outre, un volume accru de couverture liée au climat est lié au soutien aux politiques publiques de lutte contre le changement climatique.
Tout cela est encourageant car cela suggère également que le mécanisme d’application disponible pour le système de la COP – l’attention du public – peut fonctionner. Le public se concentre de plus en plus sur le changement climatique, et bon nombre des pics d’attention sont liés au premier événement mondial annuel visant à renforcer la coopération.
Étant donné que la figure 1 examine toute la couverture liée au changement climatique à tout moment de l’année, dans la figure 2, nous examinons uniquement la couverture maximale du changement climatique pendant la période où une COP est en cours. Ici, la variation et la tendance des performances du COP sont frappantes – avec Paris en tête. Chaque COP depuis Paris (sauf une, Bonn en 2017, qui traitait presque exclusivement de questions de procédure mornes) a attiré plus de couverture qu’avant Paris.
De manière anecdotique, au moins, il semble clair qu’il existe un lien étroit entre les attentes et les succès de la FPOC et l’attention des médias. Paris et Glasgow étaient des superproductions médiatiques et s’attendaient à beaucoup. En revanche, on attendait peu de choses des négociations qui se sont déroulées en Égypte lors de la COP27 cette année, qui ont notamment évité un échec complet en parvenant à un accord dans les dernières heures sur un « fonds des pertes et dommages », mais cette victoire a été beaucoup plus prosaïque. que profond puisque le fonds reste vide et il y a peu d’accord sur ce qu’il devrait faire.
Ce qui est également intéressant, c’est la cadence quotidienne de la couverture médiatique au fur et à mesure que chaque COP se déroule — jour après jour (figure 3). Le sommet des COP le plus réussi le jour 1 – le simple fait de tenir l’événement, après des mois d’accumulation et d’attentes, est l’événement. Cette idée pourrait offrir des orientations utiles aux gouvernements qui souhaitent accueillir de futures COP et souhaitent qu’ils jouent un rôle plus important pour attirer l’attention du public. Il est d’une importance vitale que chaque COP ait un objectif. Il est également crucial de gérer le moteur médiatique qui attire l’attention du public – ce que les hôtes français et britanniques des deux principales COP ont fait avec aplomb. Combiner l’objectif et la conservation est une activité de plusieurs mois qui génère des récompenses au moment où le rideau COP se lève.
Bien entendu, les débats politiques nationaux sur le changement climatique ne se limitent pas à l’attention du public sur les COP. Aux États-Unis, un problème central est la polarisation politique, et les défenseurs de la politique climatique doivent accorder beaucoup plus d’attention à la manière dont ils communiquent les informations sur le changement climatique aux différents publics. C’est un grand sujet et un grêlé avec des défis de lier les causes et les effets. Dans la figure 4, nous montrons un instantané : environ un tiers des reportages sur le changement climatique qui sont publiés par des médias polarisants. (Wonks, encore une fois, trouve du réconfort dans la légende.)
Les deux côtés de la fracture politique américaine prêtent attention au changement climatique à peu près au même niveau, sauf en 2018 et 2019, lorsque les libéraux étaient beaucoup plus collés aux périls du réchauffement climatique. En regardant plus profondément dans les données, ce qui est clair, c’est que les sources médiatiques libérales accordent environ 30 à 40 % plus d’attention aux dommages physiques du changement climatique. Les libéraux parlent beaucoup de tristesse et de malheur; pas les conservateurs. La question de savoir si la morosité et le malheur convainquent réellement ceux qui ne sont pas convaincus d’agir est une autre question, bien que certaines études suggèrent qu’il s’agit d’une mauvaise stratégie politique, du moins lorsqu’elle n’est pas associée à des exemples d’action.
En moyenne, les libéraux accordent également plus d’attention aux COP. Au cours d’une année moyenne, les médias de gauche ont augmenté leur couverture du changement climatique de 23 % pendant les deux semaines d’une COP. Les points de vente de droite n’ont enregistré qu’une augmentation de 15 %.
En regardant de plus près la couverture médiatique, on peut espérer relier les nouvelles théories du changement sur la coopération internationale au grand public qui fait pression sur les entreprises et les gouvernements pour qu’ils coopèrent. Mais il y a beaucoup plus de recherches nécessaires qui examinent les causes et les effets et de plus près le contenu de la couverture médiatique et des messages. Compter les articles, bien sûr, ne remplace pas leur lecture – une tâche facilitée par l’analyse de texte, qui est désormais facilement automatisée et peut être utilisée pour évaluer le contenu et le ton de la couverture médiatique. Il y a aussi un rôle pour les expériences et pour apprendre ce qui fonctionne. Par exemple, une étude récente a mené des expériences d’enquête pour identifier les types de messages ayant un impact sur le soutien aux politiques liées au climat. En pulsant un large échantillon d’électeurs avec différentes informations, ils ont constaté que le fait de mettre l’accent sur les impacts d’une politique sur les inégalités, les émissions et le propre ménage du répondant à l’enquête affectait fortement le soutien du répondant à la politique.
On attend beaucoup des COP annuelles. Pour la prochaine – la COP28, aux Émirats arabes unis – les organisateurs se préparent à peine et font déjà face à de nombreux défis pour attirer l’attention du public mondial. Jusqu’à présent, il y a peu de choses concrètes à l’ordre du jour et de nombreux autres sujets de politique et d’économie mondiales retiennent l’attention du public. Mais la préparation de la COP28 est précoce et les hôtes émiratis ont beaucoup à présenter. Avec le bon soutien, le public mondial pourrait également prêter une attention particulière aux efforts de “bilan” en cours dans le cadre de l’Accord de Paris – un effort majeur pour évaluer le bon fonctionnement du processus de Paris.
Les hôtes émiratis auront besoin d’efforts dévoués pour attirer l’attention des médias et l’intérêt du public. Une façon d’y parvenir est de développer des messages qui résonnent avec l’événement COP – dans ce cas, avec la façon dont un événement axé sur le changement climatique peut bénéficier d’un plus grand engagement de l’industrie pétrolière et gazière qui a longtemps dominé le pays. Trouver des moyens de lier les combustibles fossiles conventionnels à une action sérieuse contre le changement climatique a longtemps été difficile à atteindre, mais c’est peut-être une façon pour les Émirats arabes unis de combiner leurs forces en tant que pays avec le désir du public de recevoir des messages sur le changement climatique qui résonnent.
La source: www.brookings.edu
