La Chine et le contrôle des drogues de synthèse : fentanyl, méthamphétamines et précurseurs

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Les opioïdes synthétiques restent la source de l’épidémie de drogue la plus meurtrière aux États-Unis. Depuis 1999, les surdoses de drogue ont tué environ 1 million d’Américains,1 une létalité par surdose qui a considérablement augmenté depuis 2012, lorsque les opioïdes synthétiques en provenance de Chine ont commencé à répondre à la demande américaine d’opioïdes illicites.

Même si la Chine a placé toute la classe des drogues de type fentanyl et deux précurseurs clés du fentanyl sous un régime réglementaire contrôlé en mai 2019, elle reste la principale source (bien qu’indirecte) de fentanyl américain. La programmation du fentanyl et l’adoption par la Chine d’une surveillance plus stricte du courrier ont créé des effets dissuasifs. Au lieu que le fentanyl fini soit expédié directement aux États-Unis, la plus grande partie de la contrebande passe désormais par le Mexique. Les groupes criminels mexicains s’approvisionnent en précurseurs de fentanyl – et de plus en plus de pré-précurseurs – en Chine, puis font le trafic de fentanyl fini du Mexique vers les États-Unis. La programmation du fentanyl et de ses précurseurs en Chine n’est pas suffisante pour endiguer les flux vers les États-Unis.

Il y a peu de visibilité sur l’application par la Chine de sa réglementation sur le fentanyl, mais elle reste clairement limitée. La coopération américano-chinoise en matière de lutte contre les stupéfiants reste tendue et, du point de vue américain, inadéquate. Rejetant le blâme américain sur la Chine pour l’épidémie d’opioïdes et soulignant les responsabilités américaines dans cette calamité, Pékin souligne sa bienveillance dans la coopération anti-drogue. Mais la coopération de la Chine avec les États-Unis dans la campagne mondiale de lutte contre les stupéfiants a été subordonnée à la détérioration globale des relations géostratégiques entre les deux superpuissances. Il y a peu de chances qu’en l’absence d’un réchauffement significatif de la relation bilatérale globale entre les États-Unis et la Chine, la Chine intensifierait considérablement sa coopération anti-drogue avec les États-Unis. Il est peu probable que les mesures punitives américaines, telles que les sanctions et les inculpations liées à la drogue, changent cela.

Les caractéristiques structurelles des drogues synthétiques, y compris la facilité de développement de drogues synthétiques similaires, mais non réglementées, et de leurs nouveaux précurseurs – de plus en plus un large éventail de produits chimiques à double usage – posent d’immenses obstacles structurels au contrôle de l’offre, quelle que soit la volonté politique d’interdire et de réglementer leur utiliser et faire appliquer la réglementation.

L’évolution de la position de la Chine vis-à-vis de la production illicite de méthamphétamine en Chine et du trafic de précurseurs de la méthamphétamine en provenance de Chine fournit des informations importantes sur les modèles et les limites de la coopération internationale de la Chine en matière d’application de la loi. Comme pour les précurseurs du fentanyl, la Chine souligne qu’elle ne peut pas agir contre les substances non placées sous contrôle.

La Chine prend très au sérieux la diplomatie de lutte contre les stupéfiants en Asie du Sud-Est et dans le Pacifique, mais sa coopération opérationnelle en matière d’application de la loi a tendance à être très sélective, intéressée, limitée et subordonnée à ses intérêts géopolitiques. Néanmoins, après des années à réfuter les critiques internationales pour son rôle dans la contrebande de précurseurs de méthamphétamine au milieu d’une production florissante de méthamphétamine en Asie, la Chine a intensifié sa coopération régionale en matière d’application de la loi, au moins avec certains pays. Il a également mis en place des mesures réglementaires internes plus strictes, même pour les drogues non placées sous contrôle, et a entrepris des opérations de surveillance et d’interdiction. Pourtant, Pékin agit rarement contre les échelons supérieurs des syndicats criminels chinois, à moins qu’ils ne traversent spécifiquement un ensemble restreint d’intérêts du gouvernement chinois. Les groupes criminels chinois cultivent un capital politique auprès des autorités chinoises et des représentants du gouvernement à l’étranger en promouvant également les intérêts politiques, stratégiques et économiques de la Chine.

La coopération sino-mexicaine en matière d’application des lois contre le trafic de fentanyl et d’agents précurseurs de la méthamphétamine et des opioïdes synthétiques reste minime. Comme pour les États-Unis, la Chine rejette la coresponsabilité et souligne que les contrôles et l’application sont des questions qui incombent aux propres autorités douanières du Mexique et aux autres autorités mexicaines chargées de l’application des lois. La Chine a maintenu cette posture alors même que la présence d’acteurs criminels chinois au Mexique, y compris dans le blanchiment d’argent et les transferts de valeurs illicites (qui comportent de plus en plus le troc de produits d’espèces sauvages contre des précurseurs de drogues synthétiques), se développe rapidement.

Les options politiques américaines en matière de lutte contre les stupéfiants vis-à-vis de la Chine peuvent fonctionner dans le cadre de forums multilatéraux et souligner l’image de soi de la Chine en tant que gendarme mondial de la lutte contre les stupéfiants et l’intérêt personnel de Pékin à empêcher l’émergence de la consommation d’opioïdes synthétiques en Chine, alors même que la Chine souligne son manque de trouble de l’utilisation domestique d’opioïdes synthétiques. Les États-Unis peuvent également encourager la Chine à étendre ses efforts de lutte contre le blanchiment d’argent, bien qu’aucun progrès solide ne soit attendu. Les inculpations américaines d’entreprises et d’individus chinois pour trafic de drogue sont d’importants outils d’application de la loi, mais ne feront probablement que renforcer la position défensive de la Chine et limiter sa collaboration contre les stupéfiants avec les États-Unis à moins que les relations bilatérales globales ne s’améliorent.

Étant donné l’absence d’appétit politique mondial pour l’inscription d’un grand nombre de produits chimiques à double usage, encourager le développement et l’adoption de mécanismes d’autorégulation pour les industries pharmaceutiques et chimiques du monde entier – y compris en Chine – peut réduire la facilité de disponibilité des agents précurseurs pour la fabrication de médicaments. organisations de trafiquants. Mais la mise en œuvre de telles mesures et les obstacles à leur efficacité sont bien plus importants que dans le cas des normes anti-blanchiment dans le secteur bancaire.

La source: www.brookings.edu

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