Avec le dictateur biélorusse Alexandre Loukachenko qui arme les migrants contre la Pologne, la Russie massant des troupes à la frontière ukrainienne et la Chine engagée dans une accumulation massive d’armes nucléaires, il n’est pas étonnant que les alliés de l’Allemagne recherchent avec impatience des nouvelles de la prochaine coalition gouvernementale à Berlin.
L’administration Biden a envoyé la semaine dernière le sénateur Chris Coons du Delaware, démocrate et confident de la présidence, dans la capitale allemande. De hauts diplomates français et britanniques sont également en contact avec les hommes politiques allemands qui forgent un programme de coalition.
Ils se concentrent sur le groupe de travail n° 20, l’un des 22 groupes impliqués dans les négociations, et celui chargé de « la sécurité, la défense, le développement, la politique étrangère et les droits de l’homme ». Mais les alliés de l’Allemagne ne sont pas seulement influencés par ce que les négociateurs de la coalition – les sociaux-démocrates (SPD), les Verts et les démocrates libres – ont l’intention de faire concernant les dépenses de défense, les drones, les exportations d’armes ou les relations avec la Russie. Ce qui les inquiète vraiment, ce sont les armes nucléaires.
L’Allemagne n’a pas d’armes nucléaires, mais elle stocke 20 bombes à gravité nucléaire américaines B-61 ou moins sur la base aérienne de Büchel et maintient une flotte de chasseurs-bombardiers Tornado vieillissants pour les livrer. Cela lui donne un siège dans le groupe de planification nucléaire de l’OTAN. Les plates-formes électorales du SPD et des Verts ont exigé le retrait des bombes américaines du sol allemand. Ils souhaitent également que l’Allemagne adhère au Traité sur l’interdiction des armes nucléaires (TPNW) en tant qu’observateur.
Les projets du groupe de travail ont été remis la semaine dernière au groupe de pilotage tripartite, qui dispose de deux semaines supplémentaires pour élaborer la forme finale de l’accord de coalition. Des informations fiables indiquent que le groupe de politique étrangère recommande que l’Allemagne devienne un observateur du TPNW. Cependant, leur article fait référence à la participation nucléaire et appelle à une décision opportune d’acquérir de nouveaux avions de combat. Les alliés peuvent-ils pousser un demi-soupir de soulagement ? Hélas non.
Le traité d’interdiction nucléaire est considéré par Washington, Paris et Londres – et le gouvernement sortant de la chancelière Angela Merkel, dont le SPD est un partenaire junior – en grande partie comme une distraction des pourparlers sur le contrôle des armements qui incluent en fait les puissances nucléaires. Mais la Norvège, membre fondateur de l’OTAN, veut également être observateur. Si l’Allemagne fait de même, s’inquiètent les critiques, d’autres pays d’Europe occidentale comme la Belgique, les Pays-Bas et l’Italie pourraient suivre. Le résultat : une scission est-ouest dans l’alliance, et une satisfaction tranquille au Kremlin.
Quant aux B-61, Rolf Mützenich, whip parlementaire du SPD et chef de la gauche du parti, a récemment affirmé qu’il voulait “ces choses” hors du pays, et un moratoire de “quatre ou cinq ans” sur le remplacement des avions de chasse. . (À ce moment-là, la dernière tornade serait un tas de ferraille, résolvant la question de la participation nucléaire par défaut.) Attendez-vous à un combat.
Mützenich est un défenseur de longue date du désarmement nucléaire et un courtier en pouvoir redoutablement efficace, qui rappelle vivement aux ministres leur obligation envers le parti. La moitié de son groupe SPD au Bundestag sont des nouveaux arrivants jeunes et de gauche. Il peut aspirer à rallier les troupes autour d’une cause, avec lui-même aux commandes. Dans les bases du SPD et des Verts également, les sentiments pacifistes sont forts.
De nombreux alliés de l’Allemagne sont mystifiés par un débat nombriliste qui semble éloigné de la réalité et sourd à leurs préoccupations. Compte tenu des tensions avec la Russie, la Biélorussie et la Chine, affirment-ils, ce n’est pas le moment pour un membre clé de l’OTAN de prendre ses distances par rapport à la stratégie de dissuasion nucléaire de l’alliance. Certains hauts responsables politiques des parties aux négociations sont d’accord discrètement.
Le prochain chancelier présumé de l’Allemagne est manifestement silencieux sur tout cela. Olaf Scholz s’est posé comme l’héritier naturel de Merkel mais se veut aussi l’anti-Merkel : non pas un gestionnaire de crise perpétuel, mais l’architecte d’une renaissance durable de la social-démocratie et de l’État. Malheureusement, il semble que les crises aient d’autres idées.
Scholz pourrait prendre l’exemple de ses prédécesseurs SPD. Willy Brandt (1969-74) a combiné la détente avec un budget de défense conséquent. Helmut Schmidt (1974-1982) était un partisan formidablement intellectuel d’un contrôle des armements renforcé par la dissuasion – qui a finalement été renversé pour cela par son propre parti.
Certains à Berlin peuvent également se souvenir d’octobre 1998, lorsque Gerhard Schröder, le nouveau chancelier, et son ministre des Affaires étrangères vert, Joschka Fischer, se sont retrouvés à signer un « ordre d’activation » pour les frappes aériennes de l’OTAN contre la Serbie avant même de prêter serment.
Les trois cas ont quelque chose en commun. Un chancelier allemand ne peut pas déléguer la politique étrangère à d’autres.
La source: www.brookings.edu
