Alors que la stratégie de sécurité nationale est publiée, la Garde côtière peut-elle rester « toujours prête » ?

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Coïncidant étroitement avec la publication de la Stratégie de sécurité nationale (NSS) a eu lieu la publication de la Stratégie de la Garde côtière des États-Unis (CGS). Il s’agissait du premier document de stratégie de service de haut niveau publié par la Garde côtière sous la direction du nouveau commandant amiral Linda Fagan. Il s’appuyait sur les thèmes « demain semble différent, nous aussi » et « état de préparation, résilience et capacité » qu’elle a énoncés lorsqu’elle a pris ses fonctions d’officier supérieur de la Garde côtière cet été. Le CGS établit un cadre stratégique solide fondé sur trois pierres angulaires : transformer l’effectif de la Garde côtière, affiner son avantage concurrentiel et faire progresser l’excellence de sa mission.

Le NSS et le CGS ne manquent pas de défis mondiaux, notamment le changement climatique, la sécurité énergétique, les organisations criminelles transnationales, les défis à l’ordre fondé sur des règles, les catastrophes naturelles et les changements géopolitiques. Bien que bon nombre de ces défis ne soient pas nouveaux, ils sont dynamiques et évolutifs. La Garde côtière opère depuis longtemps dans les hautes latitudes – l’Arctique et l’Antarctique – et est l’une des rares entités gouvernementales à le faire de manière cohérente. À mesure que le climat change et que l’Arctique devient plus accessible, il y aura de nouveaux défis liés au tourisme, à l’extraction des ressources naturelles, aux nouvelles voies de navigation et à une présence militaire accrue d’autres nations à la recherche d’influence dans la région. Des incidents récents montrent que les biens communs maritimes sont de plus en plus contestés : les efforts d’organisations criminelles transnationales telles que les cartels de la drogue pour exploiter l’immensité des océans à des fins illicites, et les actions menées par des navires battant pavillon étranger pêchant loin de leur lieu de lancement, qui étaient dangereuses et non conforme aux normes internationales. La Garde côtière doit rester déterminée à fournir le service exceptionnel auquel la nation s’attend dans les missions héritées telles que la recherche et le sauvetage, l’application de la loi, l’intervention en cas de catastrophe, la gestion des voies navigables et l’engagement de l’industrie. Pourtant, il s’adapte également pour relever des défis nouveaux et, dans certains cas, encore inconnus, de manière non progressive.

Le NSS consacre une section entière à « investir dans notre force ». En raison de sa nature multi-missions menant des interventions humanitaires, de la gérance de l’environnement, de l’application de la loi et du travail de réglementation, de son appartenance à la communauté du renseignement et de son statut de branche des forces armées, le CGS présente un dossier solide pour la Garde côtière. capacité unique à établir et à maintenir des partenariats à plusieurs niveaux, à l’échelle internationale et nationale. Avec l’accent mis par le NSS sur les partenariats et la coopération et la stratégie indo-pacifique mentionnant spécifiquement la Garde côtière par son nom, il ne fait aucun doute que la Garde côtière devra faire plus dans ce domaine. Cela sera particulièrement vrai en Océanie où les capacités uniques de la Garde côtière en matière de recherche et de sauvetage, d’application de la loi maritime et d’opérations de petits navires en font un partenaire naturel pour de nombreux petits États insulaires de la région. La Garde côtière a capitalisé sur l’arrivée récente de nouveaux coupeurs à réponse rapide en déployant les bateaux dans toute la région pour renforcer les relations avec les partenaires étrangers et lutter contre la pêche illégale, non réglementée et non déclarée. Le financement du Congrès pour les fraises supplémentaires, les équipes de formation, les liaisons locales, et les besoins de soutien de la mission est nécessaire pour créer une présence soutenue dans la région et réaliser l’impact démesuré que la Garde côtière peut avoir sur l’objectif déclaré du NSS de “promouvoir un Indo libre et ouvert -Pacifique.”

Reflétant l’accent mis par le NSS sur «l’investissement dans nos gens» et «la modernisation et le renforcement de notre armée», Fagan déclare au début du CGS, «Apporter des améliorations à notre main-d’œuvre de la Garde côtière est ma priorité absolue». Révolutionner la gestion et le recrutement des talents, moderniser l’apprentissage et améliorer les soins de santé et les services familiaux sont les priorités du CGS pour transformer sa main-d’œuvre. La Garde côtière doit saisir l’occasion de réorganiser ses systèmes de formation en s’orientant vers une formation virtuelle en personne et à son rythme. Cela aidera à la fois à faire face à des réalités budgétaires austères et à fournir la formation nécessaire pour exploiter et entretenir des systèmes de plus en plus complexes.

Bien que les améliorations du système de formation rapportent des dividendes à long terme, cela n’est vrai que s’il y a une main-d’œuvre complète à former. Le recrutement est un problème particulièrement urgent, car la Garde côtière souffre de certains des mêmes défis que le ministère de la Défense (DOD) dans la mise en service de la force entièrement volontaire. Des primes ciblées et des augmentations probables en 2023 du salaire de base et des allocations de logement aideront au recrutement et à la rétention, mais il est peu probable qu’elles résolvent les pénuries de personnel déjà existantes de la Garde côtière. Avec environ 75% de la population cible non éligible au service militaire, la Garde côtière est de plus en plus en concurrence avec le DOD et le secteur civil pour le même personnel. La Garde côtière doit agir énergiquement pour s’assurer que les efforts de recrutement peuvent répondre aux exigences de la mission. Bien que le service ait déjà aligné plus étroitement ses critères médicaux d’adhésion avec le DOD, il devrait rechercher des moyens innovants pour aider davantage de personnes souhaitant servir dans la Garde côtière en mesure de saisir l’opportunité. Un domaine qui devrait être exploré immédiatement est quelque chose qui ressemble au cours de préparation du futur soldat de l’armée, conçu pour aider les recrues potentielles souffrant d’obésité ou de problèmes lors du test de qualification des forces armées à répondre aux exigences pour participer au camp d’entraînement.

Exploiter la technologie pour « accroître la sécurité, la prospérité et les valeurs du peuple américain » revient à plusieurs reprises dans le NSS. Sur ce front, la Garde côtière a beaucoup de travail à faire, mais aussi d’énormes opportunités. Le CGS met l’accent sur l’investissement dans les technologies essentielles et les infrastructures essentielles, une approche intégrée tournée vers l’avenir, le développement d’une culture de l’innovation et l’exploitation des données pour renforcer l’avantage concurrentiel du service. Bien qu’un partenariat avec le DOD pour opérationnaliser une nouvelle technologie puisse être avantageux, la Garde côtière doit trouver ses propres moyens innovants d’utiliser l’autonomie dans les airs, à la surface et sous la surface. Le service ne peut pas être paralysé par l’augmentation rapide des capacités autonomes. Il devrait agir rapidement pour finaliser la politique et commencer à déployer des capacités plus autonomes, même si ce n’est que dans le cadre de petits essais sur le terrain. Plus il tardera, plus il prendra du retard et moins il sera en mesure de réaliser des avantages technologiques face aux défis.

Sur le front cybernétique, il est maintenant clair qu’il existe une menace réelle et persistante dans le cyberdomaine qui est là pour rester. Comme le souligne le NSS, même dans les conflits futurs non contestés dans le domaine maritime ou même près des côtes américaines, il existe une voie par laquelle nos adversaires peuvent frapper profondément à l’intérieur de nos frontières. Les voies navigables, les ports, les aides à la navigation, les navires, les véhicules et les utilisateurs, connus collectivement sous le nom de système de transport maritime, représentent 90 % des voyages commerciaux mondiaux, 5,4 billions de dollars de commerce annuel aux États-Unis et 31 millions d’emplois américains, selon l’American Association des Autorités Portuaires. Il est vulnérable aux cyberattaques d’une manière jamais vue auparavant et doit être défendu.

Faire face à cette menace est l’un des plus grands défis de la posture « toujours prête » de la Garde côtière. Auparavant, cela signifiait être prêt et réagir dans les airs, à terre et en mer. Il doit maintenant inclure virtuellement, ce qui est un grand pas en avant pour la Garde côtière et l’industrie. Compte tenu des cybermenaces actuelles de la Russie et de la Chine, la Garde côtière devrait continuer à investir dans la cybersécurité pour ses propres réseaux internes et accélérer la collaboration avec l’industrie pour renforcer la cyberrésilience dans le système de transport maritime plus large.

La Garde côtière doit maintenir son solide réseau existant de relations nationales aux niveaux fédéral, étatique, local et tribal, qui sont primordiaux pour la sécurité nationale. Elle doit conserver ses capacités héritées tout en développant de nouveaux modes de fonctionnement et d’utilisation de la technologie qui répondent aux défis émergents. Et il doit coexister en toute sécurité avec des entités contradictoires qui peuvent ne pas partager le même niveau d’adhésion aux normes internationales. Tout cela repose sur de multiples programmes d’acquisition à long terme pour remplacer sa flotte de surface vieillissante, maintenir les capacités de l’aviation, améliorer les systèmes C5I (commandement, contrôle, communications, cyber et renseignement) et remplacer ou réparer l’infrastructure à terre, y compris les bâtiments vieillissants, hangars , et jetées. Pour exécuter tout cela avec succès, la Garde côtière aura besoin du soutien continu du Congrès dans un environnement budgétaire austère, et elle devra gérer efficacement ces acquisitions – qui sont parmi les plus importantes de l’histoire du service.

Le CGS trace une voie agressive pour s’assurer que le service peut relever les défis associés à la technologie rapide, à la main-d’œuvre et aux changements géopolitiques. Cependant, il sera également nécessaire de maintenir la Garde côtière en position de soutenir le NSS et à l’avant-garde pour sauver des vies, protéger les voies navigables, défendre le pays et rester « toujours prêt ».

Les opinions exprimées ici sont uniquement celles de l’auteur et ne représentent pas nécessairement les vues du gouvernement américain ou de la Brookings Institution.

La source: www.brookings.edu

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